德国的目标是到 2045 年实现气候中性，这就特别要求钢铁、水泥、造纸、玻璃和化工等能源密集型行业实现脱碳。通过一项价值数十亿欧元的新型补贴计划，德国引入了碳差价合约（Carbon Contracts for Difference, CCfDs）。这一创新性的工具旨在补偿能源密集型企业因气候友好型生产而额外产生的成本，并提供必要的投资保障，以促进产业绿色化。

碳差价合约的必要性

基础材料行业的大幅减排并不能完全依赖可再生能源取代化石燃料来实现，还需要采用全新的生产方法，其中包括先进的氢基炼钢、碳捕获和封存技术（CCS）以及其他减少工艺流程中温室气体排放的创新性方法。然而，向气候中性生产工艺的过渡涉及对新技术和基础设施的大量投资，并且与传统方法相比，这些技术运营成本较高。如果没有支持性举措，目前大多数技术并不具有经济可行性。CCfDs 则旨在降低这些额外成本，使各行业的绿色技术采用具有可行性。

一个新的气候政策工具

作为德国新的气候保护政策工具，CCfDs 于 2023 年 6 月正式获得通过。预计到 2045 年，这些合约将总共减排 3.5 亿吨二氧化碳，占德国实现气候目标所需的工业减排总量的三分之一。德国联邦经济事务和气候行动部（BMWK）通过实施和管理 CCfDs，在能确保本国产业在全球舞台上保持竞争力的同时也能坚持强约束的气候目标。这种对环境可持续性和经济竞争力的双重关注，彰显了德国在气候变化背景下制定产业政策的全面性。

德国联邦经济事务和气候行动部将 CCfDs 的机制设计为基于竞争性拍卖的补贴计划。参与拍卖的公司将提交标书，说明使其提议使用的气候友好型生产设施达到盈利水平时所需的二氧化碳价格。合同将覆盖 15 年的额外成本，每个项目的上限为 10 亿欧元。德国的 CCfDs 流程说明如图 1 所示。一般来说， CCfDs 的每一轮竞拍都从准备阶段开始，由感兴趣的公司提交项目说明；只有提交了项目说明，企业才能参与拍卖程序。拍卖结束并对结果进行评估后，出价最低的公司将与德国政府签订 CCfDs 合同。合同签订后，企业将实施其项目，财政支持最长将持续 15 年（如果项目实施成本较高，则由政府向企业支付费用；如果项目实施本身具有经济可行性，则由企业向政府支付费用）。

图 1: CCfDs的流程说明（来源：BMWK）

第一次拍卖已于 2024 年 3 月初启动，总额约为 40 亿欧元。根据资助指南，只有在 3 年内能实现相较于最佳传统技术 60% 的减排量，并在 15 年内实现 90% 减排量的项目才有资格获得资助。

这种拍卖机制确保了补贴的有效分配，将资助对象锁定在每欧元补贴可产生最多减排量的项目上。拍卖的竞争性还鼓励企业创新和优化提案，以确保获得资金。通过营造竞争环境，德国政府旨在最大限度地发挥其财政支持的作用，在鼓励技术进步的同时推动大幅减排。

德国CCfDs的机制

在最终合约中，将设定一个 “执行价格”，反映脱碳工厂与传统工厂相比的额外成本，以每吨二氧化碳当量的价格表示。为了计算额外成本，即转换成本，BMWK 首先定义了一个“参考工厂”，它反映了市场上每种产品的平均生产成本和排放量（最新技术水平）；“参考成本”量化了参考工厂生产一吨原材料的成本（欧元/吨）。由于将传统工艺转换为气候友好型工艺会使相关公司产生初始投资成本和并可能导致运营成本持续增加，因此CCfD将承担15年的额外转换成本（见图2）。与同等产量的“参考工厂”相比，“转换成本”量化了“气候保护工厂”在投资（CAPEX）和运营（OPEX）方面的总额外成本。

图 2：通过比较参考工厂和气候保护工厂的生产成本来确定 CCfD 应支付的费用（来源：笔者）

该执行价格每年调整一次，以考虑脱碳与传统工艺成本的变化（如氢气和天然气价格的波动）。公司的收益取决于执行价格与欧盟排放交易体系（EU ETS）中二氧化碳配额价格之间的差额。如果欧盟碳排放交易体系的价格对公司不起作用，那么额外成本将基于原材料和能源投入的成本。如果欧盟排放交易系统中二氧化碳配额的实际价格超过执行价格，或者原材料和能源投入成本低于确定的转化成本，企业必须将盈余返还给国家，因为在这种情况下，即使没有通过 CCfD 提供的补贴，对新技术或新工厂的投资也具有经济意义（见图 3）。

图 3：德国 CCfD 机制和随时间推移的支付概况示例（来源：BMWK）

这种动态定价机制可确保补贴保持公平并适应市场条件。它可以防止在二氧化碳价格高时过度补偿，并在二氧化碳价格低时提供必要的支持。这种灵活性对于长期保持气候友好型技术的经济可行性至关重要。

首次竞拍的结果及未来展望

据联邦经济事务和气候保护部（BMWK）称，第一次拍卖过程于 2024 年 7 月 11 日结束，共收到 17 份投标书，投标总额达 53 亿欧元，大大超出了 40 亿欧元的可用资金额度，其中包括大型工业企业和中型企业的项目提案。现在将对提交的标书进行审查和评估。第一批气候保护合同预计将于 2024 年 10 月签订。第二次拍卖的准备阶段将于秋季开始；感兴趣的公司需要在 2024 年 9 月 30 日之前提交相关信息。

CCfDs 预计将大幅减少二氧化碳排放量——据估计每年将实现2000 万吨二氧化碳减排量。它们还将促进氢气生产，并为绿色转型提供启动资金，以有效启动绿色市场。通过补偿气候友好型生产工艺的额外成本，CCfDs 将助力这些技术尽快市场化，最终减少对国家补贴的需求；获得资助的项目还将促进德国和欧洲氢能基础设施的发展。

德国引入 CCfDs标志着向 2045 年实现气候目标迈出了重要一步。通过提供财政激励和保障，CCfDs 将使能源密集型产业过渡到气候中和的生产方式。因此，这一政策工具不仅解决了减少工业二氧化碳排放这一当务之急，还促进了可持续技术和基础设施的发展，确保德国产业拥有一个绿色的、具有竞争力的未来。

资料来源：

https://www.klimaschutzvertraege.info/thema/allgemeine_informationen_ksv

https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2024/03/20240312-erste-runde-klimaschutzvertraege.html

https://rgc-news.de/post/3029/update-zu-den-klimaschutzvertraegen

来源：ClimateCooperation中德气候合作